上海市人民政府印發《上海市推動大規模設備（bèi）更新（xīn）和（hé）消費品以舊（jiù）換新行動計劃（huá）（2024-2027年（nián））》。計劃提出力爭到2027年，工業、能源、建築、交通等十個（gè）領域設備更新和汽車、家電、家裝等四類消費品（pǐn）以舊換新走在全國前列。計劃將加大力度推進工業企業（yè）數字化轉型和技術改造，全麵完成規上企業智能化改造，加（jiā）快（kuài）推動智能製造設備、醫療設備（bèi）、檢測（cè）設（shè）備、基（jī）礎軟件和工（gōng）業軟件擴大應用，推動新（xīn）材料中試及應用。著力推動高端智能裝備首台套、軟件產品首版次、新材料首批次等示範（fàn）應用。加強創新產品在政府采購實施單位和政府投資項目建設單位的推廣應用，鼓勵國有企業加（jiā）大創（chuàng）新產品采購比重。
上海市推動大規模設備更新（xīn）和消費品以舊換新行動計劃（2024-2027年） 為貫徹落實國務院《推動（dòng）大規模設備更新和消（xiāo）費品以舊（jiù）換新行動（dòng）方案》（國發〔2024〕7號）要求（qiú），強化標準引領和（hé）政策保障，促進產業高端化、智能（néng）化、綠色化（huà）發展轉型，提升城市基礎設施安全智能水平（píng），推動高質量（liàng）耐用消費品更多進入居民生活，暢通資源循環利用鏈條，力（lì）爭（zhēng）到2027年，工業、能源、建築、交通等（děng）十個領域設備更新和汽車、家電、家裝（zhuāng）等四類消費品以舊換新走（zǒu）在全國前列，結合本（běn）市實際,製定本行動計劃（huá）。
一、推動開展設備更新 （一）推進（jìn）生產（chǎn）設備數字化智（zhì）能（néng）化升級更新。加大力（lì）度推進工業企業數字化轉型和技術改造，全麵完（wán）成規上企業智能化改造，加快推（tuī）動智能（néng）製（zhì）造（zào）設備（bèi）、醫療設（shè）備、檢測（cè）設備、基礎軟件和（hé）工業（yè）軟件擴（kuò）大應用（yòng），推動新材料中試及應用。著力推動高端智能裝備首台套、軟件產品首版（bǎn）次、新材料首批次等示範應用。加強創新產品在（zài）政府采購實施單位和政府投資項目建設單位的推廣應用（yòng），鼓（gǔ）勵國有企業加大創新產品采購比（bǐ）重。（責任單位：市經濟信息化委、市發展改革委、市國資委，各區政府）
（二）推動用（yòng）能設備綠色低碳更新改造。以節（jiē）能降碳（tàn）、超（chāo）低排放為方向，促進綠色低碳新技術、新工藝、新設備、新材料推（tuī）廣應用。開展工業企（qǐ）業“百（bǎi）一”行動，大力（lì）推進工藝係統升級改（gǎi）造（zào）、推廣節能高效產品、淘汰落後設備、優（yōu）化節能管理等（děng），實現工業用能年（nián）節能1%。加快推（tuī）動本（běn）市石化化工、鋼鐵行業流程優（yōu）化和（hé）提質改造。（責（zé）任單位：市經濟信息化委、市發展改革委，各區政府）
（三）推進數據中心綠色低碳改造。統籌規劃、有（yǒu）序推進數據中心集約化（huà）建設，合理控製總量規模，重點支（zhī）持具有重要功能的智能算力數據中（zhōng）心。提升項目（mù）能（néng）效準入門檻，新建（jiàn）數據中心能源利用效率（PUE）不高於1.25。加快既有數據中心升級改造，將規模小、效（xiào）益差、能耗高的（de）小散老舊數據中（zhōng）心納入產（chǎn）業限製和淘汰目錄，加大高效製冷技術和新能源推廣應（yīng）用力度，力（lì）爭改（gǎi）造（zào）後能源利用效率（PUE）不高於1.4，實現年節能量5萬噸標準煤以上。（責任單位：市（shì）經濟信息化委、市發展改革委，各區政府）
（四）推動能源電力（lì）設施（shī）升級改造。實施煤電機組節能改造和靈活（huó）性改造，力爭改造（zào）規模分別達到200萬千瓦、700萬千瓦。推動老舊風電、光伏（fú）發電設備更新和高耗能變壓器改造。推動存量（liàng）自用非（fēi）智能充電樁升級替代（dài），力爭完成2萬個。推進燃氣（qì）老（lǎo）化管道（dào）更新改造2500公裏，每年實（shí）施燃氣立管改造10萬戶。（責任（rèn）單位：市發（fā）展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設管理委，各區政府）
（五）加快市（shì）政（zhèng）基（jī）礎設施領域設備更新。實現全市自來水廠深度處理改造（zào）全覆（fù）蓋，推進700公裏老舊供水管網更新改造、300個老舊住宅小區二次供水設施改造，推動開展節水（shuǐ）改造。推（tuī）進400公裏排水管網修複改造（zào），全麵完成雨汙混接改造並建立長效監管運維機製。持續（xù）提升生活垃圾回收體係，推動8000餘（yú）個生活垃圾投放點專（zhuān）項更新，480座環衛壓縮站和（hé）10座中轉站升級改造。推動（dòng）地（dì）下管線、橋梁（liáng）隧道等城（chéng）市生（shēng）命線工程配套物聯智能感知設備建設。有序更（gèng）新（xīn）城市基礎設施設備，重點實施城市快速路(含越江橋梁隧道)、中心城區防汛泵站、市管（guǎn）信號燈（dēng）係統和路燈等（děng）基礎設施（shī）的設備更新改造。加快重點公共區域和道（dào）路視頻監控等安防設備智能化（huà）改造（zào）。（責任單位：市（shì）水務局、市住房城鄉建設管理委、市交通（tōng）委、市綠化市容局、市公安局、市房屋管理局（jú），各區政府（fǔ））
（六）推（tuī）進建築領域設備升級改造。推進既有建（jiàn）築節能改造，重點推廣高效空調設備、可再生能源係統、外牆保溫材料、節（jiē）能門窗等，實施既有建築節能改造3200萬平方米（mǐ），其中平均節能率15%及以上的建築麵積達到200萬平方米。滾動實（shí）施投入使用超過15年的老舊住宅電（diàn）梯安全評估和分類更新改造，有序推動既有多層住宅加裝電梯工作。（責任單（dān）位：市住房城鄉建設管理委、市市場監管局、市（shì）房屋管理局、市機管（guǎn）局，各區政府）
（七）加快交通領域設備淘汰更新。加快（kuài）推進交（jiāo）通工具電氣化、低碳化、智能化轉型升級。黨政機關、國有企事業單位、環衛、郵政以及公交（jiāo）車、巡遊出租車等公共領域，新增或更新（xīn）車輛原則（zé）上全部（bù）使用新能源車。推動國四柴油車、國二非道路移動機械提（tí）前淘汰，並（bìng）鼓勵進行新能（néng）源化更新。結合農業生產需求，加（jiā）快推進老舊農業機械提前淘（táo）汰更新（xīn）。持續引導老舊高汙染高耗能船舶加快退出市場。支持開展（zhǎn）綠色甲醇等新燃料船舶、智（zhì）能船舶試點，加（jiā）快內河運輸純電動船舶（bó）應用推廣。（責任單位（wèi）：市交通委、市生（shēng）態環境局、市農業農（nóng）村委、市（shì）綠化市容局、市機管局、市國資（zī）委、市郵政（zhèng）管理局，各區（qū）政府）
（八）提（tí）升教育領域教學科研設備水平。推動高校、職業院校、中學（xué）加強教學科（kē）研儀（yí）器設備配置，加快置換先進教學設備，提高教學和實訓場（chǎng）所（suǒ）裝備數字化、智能化水平（píng）。落實職業院校專業實訓建設標（biāo）準，保質保量配置並及時更新（xīn）教學儀（yí）器設備，改善職業院校實習實訓條件。推進教育領域人工智（zhì）能相關硬件建設，積極引導人工智能賦能教育（yù）現代化。（責任單位：市教委，各區政府）
（九）推動文化旅遊領域設備升級。以消除安全隱患、促進節能降碳、提升遊（yóu）客體（tǐ）驗為主要方向，對接近（jìn）使用年限、達到強製報廢年限（xiàn）或安全性能下降的索道纜車、遊樂設備、演藝設備等文旅設備進行更新或技術改造，推進各類（lèi）文旅設施設備提升。（責任單位：市委宣傳部、市文化旅遊局，各區政府）
（十（shí））加強醫療領域設備改造升級。加強（qiáng）優（yōu）質高效醫療衛生服務體係（xì）建設，推進醫療衛生機構裝備（bèi）和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加（jiā）快醫學影像、放射治療（liáo）、遠程診療、手術機器人等（děng）醫療裝備更（gèng）新（xīn）改造。推動醫療機構病（bìng）房、門（mén）急診、手（shǒu）術室、能源保障設施改造提升，加強醫療機構（gòu）既有用房適（shì）老化、便利（lì）化改造，提升（shēng）醫（yī）療用房人性化、智能化水平，補齊病（bìng）房環境（jìng）與設施短板。（責任單位：市衛生健康委、申康醫院發展中（zhōng）心，各區政府） 二、持續實施消費品以舊換新
（十一）開展汽車以舊換新。實施新一輪老舊汽車（chē）以舊換新補貼和（hé）新能源汽車置換補貼政（zhèng）策。支持各區對二手車經銷商新（xīn）增（zēng）銷售額給予一定獎勵，進一步暢通車輛（liàng）回收循環渠（qú）道。鼓勵汽車品牌商、汽車銷售企業、相關行（háng）業協會等組織（zhī）開展各類汽車更新消費（fèi）促進活動，依法依規淘汰老舊汽車，優化汽車消費環境（jìng），有（yǒu）序推（tuī）進二手車出口（kǒu）。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟（jì）信息化委、市財政局、市公安局、市生態環境（jìng）局，各區政府）
（十二）支（zhī）持開展家電產品以舊換新。實施新一輪（lún）綠色智能（néng）家電補貼政策，支持家電（diàn）銷售企業聯合生產（chǎn）企業、回收（shōu）企業開設線上線（xiàn）下家電（diàn）以（yǐ）舊換新專區，積（jī）極培育家電銷售龍頭企（qǐ）業，完善線下家電銷售網（wǎng）絡布局，提升家電以舊換新便利化服務水平，在拆、收、送、裝等各環節（jiē）不（bú）斷優化服務流程。實施家電售後服務（wù）提升（shēng）行動。（責任單位：市商務委、市發展改革委、市經濟信息化委、市市場監管（guǎn）局、市財政局，各區政府）
（十三）推動家裝消費品換新。加強家裝改造新模式推廣，鼓勵商場、社區向家裝企業開放（fàng），搭建可裝配化、微更新型的樣板間，提供類型豐富的家庭（tíng）整裝產（chǎn）品和服務，滿足消費者（zhě）多元（yuán）化需求。引導、鼓勵、促進舊（jiù）房裝修服務、智能家居等新型消費。鼓勵多渠（qú）道開展大件家具回收。豐富拓（tuò）展適老化改造產品，持續推進居家適老化改造。（責任單位：市商（shāng）務委、市住房城鄉建設管理委、市綠（lǜ）化市容（róng）局、市房屋管理局（jú）、市民政局（jú），各區政府（fǔ））
（十四）有序開展電動自行車以舊換新（xīn）。製定本市電動自行車以舊換新措施並組（zǔ）織實施（shī），引導電（diàn）動自行車生產（chǎn）、銷售企業積極開展以舊（jiù）換（huàn）新促銷活動。鼓勵和引導市民選用換電車型，推動老舊電動自行車及蓄電池（chí）加快退出使用。（責任單位：市商務委、市市場監管局、市經濟信息化委、市公安局、市生態環境局、市發展改革委、市財政局，各區政府） 三、完善提升回收循環利用體係
（十五）完（wán）善廢舊產品設（shè）備回收網絡（luò）。合（hé）理布局“兩網融合”回收服務點，支持建設一批集中分揀處（chù）理（lǐ）中心，進一步完善再生資源回收網（wǎng）絡。加快“換新+回收（shōu）”物流體係和新模式發展，支持耐用消費品生（shēng）產、銷售企業建設逆向物流體（tǐ）係或與專業回收（shōu）企（qǐ）業合作，上門回收廢舊消費品。優化報廢汽車回收拆解企業布局，鼓勵推廣上門取車服務模式。鼓勵電子電器、汽車等生產企業自建或與第三方合作建設智能回收、自動回收等新型回收體係，完善公共機構辦（bàn）公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交易平台發展。（責任單位：市（shì）商務（wù）委、市發展（zhǎn）改革委、市經濟信息化委、市規劃資源局、市綠化市（shì）容局、市機管局，各區政府）
（十六）支持（chí）二手商品流通交易。持續優化二手車交易登記管理，促進便利交易。推動（dòng）二（èr）手電子產品交易規範化，探索製定電子產品信息清除標準（zhǔn）規範，防範（fàn）泄露及惡意恢（huī）複用戶信息。支持二手商品交易線上平台和（hé）線（xiàn）下市場建設，鼓勵有條件的（de）區建設（shè）集中規範的車輛、家（jiā）電、手機、家具、服（fú）裝等二（èr）手商品交易市場和交易專區。規範二手（shǒu）商品流（liú）通秩序和交易行（háng）為，加強二手商（shāng）品市場監管和執法檢（jiǎn）查。支持電子產品（pǐn）生產企（qǐ）業發展（zhǎn）二手交易、翻新維修等業務。（責任單位：市商務委、市市場監管局、市經濟信息化委，各區政府（fǔ））
（十七）有序推（tuī）進（jìn）再製造（zào）和梯次利用。重點發展汽車零部件、航空發（fā）動機、船舶機械、精密儀器等產品（pǐn）領域高端智能再製造，推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工等技術工（gōng）藝，提升再製造加工水平。探索在風電光伏等（děng）新興領域（yù）開展（zhǎn）高端裝備（bèi）再製造（zào）業務。加快風電光（guāng）伏、動力電池等產品設備殘餘壽命（mìng）評估（gū）技（jì）術研發，有序推進產品（pǐn）設備及（jí）關鍵部件梯次利用。（責任（rèn）單位：市經濟信（xìn）息化委、市（shì）發（fā）展改革委）
（十八）推動資源高水平（píng）再生利用。加快建設老港、臨港等一批（pī）高水平資源循環利用（yòng）基地，完善廢舊物資循環（huán）利用體係，持續提升再生資源加工利用技術（shù）水平和產業能級。推（tuī）進廢棄油脂、生物沼氣、農林廢棄（qì）物等製取生物燃料，開展報廢（fèi）機動車、廢舊電子（zǐ）電器產品、廢（fèi）舊動力電池等領（lǐng）域先進（jìn）拆解利用技術示範推廣，深入開展低價值可回收物高水平利用技（jì）術研究。探索（suǒ）建設符合（hé）國際標準、具有上海特（tè）色的再生材（cái）料使用情況信息化追溯（sù）係統（tǒng）。（責任單位（wèi）：市發展改革委、市經濟信息化（huà）委、市商（shāng）務委、市綠化市容局、市農（nóng）業農村委，各區政府） 四、強化政策支（zhī）撐保障
（十九）加強標準支撐。加大力度推進節能環保、產品（pǐn）質量安全等國家標準宣貫實施，支撐設備和消費（fèi）品（pǐn）更新換代。支持相關單位對標重點領域國內國際先進水平，研（yán）究製修訂（dìng）一批能耗（hào）限額、碳排（pái）放管理、汙染排放控製、再生資源利用等地方標準、企業標準和團體標準。推動本市產品碳足跡管理和綠色低碳供應鏈體係建設，組織開展產品碳標識認證試點。（責任單位（wèi）：市市（shì）場監管局、市（shì）發展改革委、市經濟信息化委、市生態環境局、市商務委、市交通委（wěi）、市住房城鄉建設管理委（wěi））
（二十）加大財（cái）稅政策支持。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債和中央各類專項資（zī）金支持，統籌用好市級建（jiàn）設財力、節能減排專項資金等（děng）各類相關財（cái）政資金，鼓勵各區加大區級相關資金配套（tào）支持力度。推動落實政府綠（lǜ）色（sè）采購政策措施，加大綠色產品采購力度。做（zuò）好稅（shuì）收支持政策的宣貫培訓，落實資源綜合（hé）利用等相關增值稅和企業所得（dé）稅優惠政策，推（tuī）廣資源回收（shōu）企業向（xiàng）自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。嚴肅財經紀律，強化（huà）財（cái）政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的精準性和有效性。（責任單位：市財政局、市稅務（wù）局、市發展改（gǎi）革委，各區政府）
（二十（shí）一）強（qiáng）化金融支持。用（yòng）好國家再貸款政（zhèng）策工具，發揮擴大製造業中長期貸款投放（fàng）工作機製（zhì）作用，引導金（jīn）融機構合理（lǐ）加（jiā）大對設備更新和技術（shù）改造的信貸資源傾斜。鼓勵銀行機構適當降低汽車貸款首付比例，合理確定（dìng）貸款期限、信貸額度。積極探索應用（yòng）融資租賃等模式吸（xī）引社會資本參與（yǔ）設備更新。充分發揮綠色金融服務平台作用，深入推進“政銀保擔企”對接機製，為金（jīn）融機構（gòu）開展綠色金（jīn）融和轉型金融服務提（tí）供支撐。（責任單位：市委金融辦、市發展改革委、市生態環境局、中國人民銀行上海總部、金融監（jiān）管總局上（shàng）海監管局）
（二十二）加（jiā）強要（yào）素保障。加強（qiáng）企業技術改造項（xiàng）目用地等要素保障。針對“零增（zēng）地”技術改造（zào），探索實施（shī）承諾備案製度、編製審批（pī）目錄清單、建（jiàn）立書麵承諾（nuò）機製和開展項目綜合驗收。支持本市資源循環利用行業穩定發展，實施資源循環利用企業動（dòng）態名單管理和1%產業用地保障製度。將生活源可回收物中轉站、集散場等分類收（shōu）集設施按照城市基礎設施予以用地保障。（責任單（dān）位：市規劃資源局、市發展（zhǎn）改革委、市（shì）經（jīng）濟信（xìn）息化委、市生態環境（jìng）局、市住（zhù）房城鄉建設管理委、市綠化市容局，各區政府）
（二十（shí）三（sān））強化創新支撐。發揮本（běn）市高校、科研院所（suǒ）優勢，聚焦困擾傳（chuán）統產業轉型升（shēng）級的產業（yè）基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展科技攻關。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創新產品迭代等機製，強化製（zhì）造業中（zhōng）試能力支撐，加快創（chuàng）新成果產業化應用。（責（zé）任單（dān）位：市（shì）科委（wěi）、市教委、市經濟信息化委、市發展改革委）
（二十四）加大推動力度。建立大規模設備更（gèng）新和消費品以舊換新工作機製，市發展改革委具體負責統籌協調和部署推進。各有關部門按照職責分工製定具體方案和配套政策，充分做好政策解（jiě）讀，調動行業協會商會、企業、居民積極性（xìng），營造推動大規模設備（bèi）更新和消費品（pǐn）以舊換新的良好社會氛圍。各（gè）部門和各區要（yào）加強（qiáng）跟蹤分析，推（tuī）動各項（xiàng）任（rèn）務落實落細，重大事項及時按程（chéng）序請（qǐng）示報告。
